農村養(yǎng)老問題論文（農村養(yǎng)老問題）

關于農村養(yǎng)老問題論文，農村養(yǎng)老問題這個問題很多朋友還不知道，今天小六來為大家解答以上的問題，現(xiàn)在讓我們一起來看看吧！

1、一、農村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀 上個世紀80年代中期，國家“七五”計劃提出，抓緊研究建立農村社會保險制度，通過試點，逐步推行。

2、1991年6月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的農村社會養(yǎng)老保險的試點工作，并于1992年制定頒發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。

3、該方案主要的特點是：以個人繳費為主，集體經濟有能力的情況下給農民一些補助，國家給予政策扶持；實行完全個人帳戶儲備積累的保險模式，按個人立戶記帳建檔，個人帳戶利息分段計息，參保農民達到規(guī)定的領取年齡時（一般為60周歲），根據個人賬戶基金積累的總金額和平均分攤年限計算給付標準，按月發(fā)放養(yǎng)老金，保證期為十年。

4、 1998年國務院機構改革，將此項職能由民政部主管劃歸勞動和社會保障部主管，1999年勞動和社會保障部下文對農村社會養(yǎng)老保險進行清理、整頓，要求“停止接受新業(yè)務、不再擴大工作范圍。

5、對經濟欠發(fā)達、農保基礎工作較弱、沒形成規(guī)模的地區(qū)，停止農保工作，由地方政府負責做好清退善后工作；對于尚未開展的地區(qū)不再開展農保工作”。

6、當前農村養(yǎng)老保險陷入停頓不前的困境，成為全面建設小康社會、構建和諧社會中的一個重要問題。

7、到2005年底，全國共有1800多個縣不同程度開展此項工作，5400多萬農民參保，積累保險基金300多億元，有200多萬農民開始領取養(yǎng)老金；2006年末蕪湖市農業(yè)人口1573493人，參保人員109720人，參保率6.97％，領取養(yǎng)老金人數(shù)505人。

8、從資料反映當前農村養(yǎng)老保險的覆蓋面小參保率低、享受社會養(yǎng)老人數(shù)極少，難以起到對農村人口的養(yǎng)老保險功能。

9、 二、現(xiàn)行制度運行中存在的問題 農?；鸹I集渠道狹窄，制度規(guī)定的籌資模式難以完全落實。

10、該制度下農?；鸹I資“以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。

11、國家的政策扶持是“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險資金予以稅前列支”，集體補助也主要是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。

12、我國目前的實際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農民比只有很少甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農民要富裕，在這種情況下，欠發(fā)達地區(qū)的農民無力繳納保險費的同時也只能得到很少甚至得不到集體補助和國家財政支持，而富裕地區(qū)的農民自身有能力繳納保費的同時又能得到集體補助和國家財政支持。

13、顯然，這種籌資模式使得未來農村養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達地區(qū)和沒有能力投保的貧困農民，有著較強的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，從而造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

14、 2、基金增值方式單一。

15、按照現(xiàn)行制度設計，農?；鹬荒艽嫒脬y行和購買國債。

16、實際上，限于人才和資金因素，縣級農保經辦機構的選擇只有一個，那就是存銀行，運營層次低，加之銀行利率下調等導致基金保值增值困難，農保基金升值空間有限，收益對基金運營支撐能力較弱。

17、同時把農保資金存入銀行，需要面對兩大潛在的風險：一是銀行本身存在的風險。

18、二是銀行資金運作衍生的問題。

19、 3、提取管理費服務費不合理，使得有限的養(yǎng)老基金更為捉襟見肘。

20、根據1992年民政部制度規(guī)定：“農村社會養(yǎng)老事業(yè)管理機構可從收取的養(yǎng)老保險費中提取管理服務費，管理服務費按當年收取保險費總額的3％提取”。

21、當前的農?；饋碓粗饕哭r民個人繳納，集體、國家投入很少，增值空間有限，從中還要負擔經辦機構經費，勢必造成基金的資金緊張，將來給付面臨壓力。

22、 4、個人賬戶產權不明晰，農民缺乏選擇權。

23、 個人養(yǎng)老賬戶屬于農民個人所有，是農保制度所明確的。

24、參保農民應對自己名下的賬戶資產理論上擁有絕對控制權和投資選擇權，如自主轉移，選擇投資策略和內容等。

25、但實際的情況是，參保農民對賬戶資產的控制權極為有限。

26、除個別特殊情況(如死亡等)外，在達到規(guī)定年齡之前，參保農民只有繳費的義務，并無實質的控制權力，也沒有投資選擇權。

27、參保農民對其名下的賬戶資金只是“名義”上的擁有使得這種個人賬戶資產的“虛置”。

28、現(xiàn)行的完全積累型的制度模式，其最大的收益群體是年輕人，而年輕人的收益時間是幾十年以后。

29、也就是說，在一個相對較長的時期內，農民個人賬戶上的資金長期處于閑置狀態(tài)。

30、這對生活本不富裕的參保農民來說，是很難接受的，也會大大挫傷他們參保的積極性。

31、 5、養(yǎng)老保險金給付水平過低，功能發(fā)揮水平有限。

32、按照規(guī)定，農民繳納保險費時，可以根據自己的實際情況按月繳納2元、4元、6元……20元等十個檔次繳費，也可一次性躉繳，由于繳費水平編低，難以起到保障基本生活的作用。

33、從蕪湖市2006年末，縣、區(qū)領取養(yǎng)老金資料反映：領取養(yǎng)老金人數(shù)505人,月領取金額最低為0.7元，人均月領取養(yǎng)老金金額為33.26元，參保人員到期領取的養(yǎng)老金也就相當于本人當年存款和利息。

34、而目前蕪湖市各縣、區(qū)農村月最低生活保障標準為80元—156元，在目前的生活水平下，參保人員領取的養(yǎng)老金，發(fā)揮的作用較低，保障水平有限，起不到養(yǎng)老保險功能。

35、 三、對策及建議 2006年，中共中央、國務院“中發(fā)[2006]1號”《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出：“逐步建立農村社會保障制度。

36、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度的投入。

37、探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度”。

38、當前我國由于計劃生育政策的實施和農村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農村人口老齡化速度在加快。

39、農村傳統(tǒng)的土地保障和家庭養(yǎng)老的功能在弱化，一是土地收入在農民收入中的比例降低；二是家庭小型化，農村年輕勞動力向城鎮(zhèn)轉移，和老齡一代間經濟聯(lián)系減少，家庭的經濟資源也不再掌握在老一代手中，致使農村家庭養(yǎng)老的實際能力在弱化，有相當多的農村老人生活在相對貧困之中，廣大農民群眾迫切希望建立適應農村特點的社會養(yǎng)老保險制度。

40、因此建立一種覆蓋范圍不斷擴大、保障水平逐步提高的，保障方式多層次、資金來源多渠道的，制度法制化、管理規(guī)范化、服務社會化的比較健全的農村社會養(yǎng)老保險制度勢在必行。

41、針對目前農村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀提出以下幾點建議： 一是進一步規(guī)范和完善現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度，加快出臺新的農保制度。

42、農村社會養(yǎng)老保險制度是國家的一項長期社會政策和政府實施的農民養(yǎng)老計劃，既不是商業(yè)保險，也不是農民負擔，屬于基本養(yǎng)老保險范疇。

43、要加大財政投入，讓廣大的農民享受到改革開放的成果，改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”籌資模式，取消從養(yǎng)老保險繳費中計提管理費。

44、國家應該給與農村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔。

45、實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經濟欠發(fā)達地區(qū)。

46、同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。

47、 二是制定并試行適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農民工特點的養(yǎng)老保險辦法。

48、具有農村土地承包權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可以試行個人賬戶為主、統(tǒng)籌調劑為輔的養(yǎng)老保險辦法，保險費由企業(yè)和職工雙方負擔。

49、不具備加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的農民工和小城鎮(zhèn)農轉非人員可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法參保。

50、 三是建立被征地農民養(yǎng)老保險制度。

51、認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》精神，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會和諧發(fā)展的高度，將被征地農民納入相應的社會保障范圍，建立被征地農民養(yǎng)老保險制度所需資金，從當?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農戶的土地補償費中按一定比例列支和抵交。

52、建立失地農民的社會保障制度，使他們的長遠生計有保障。

53、 四是加大宣傳力度，增強農民社會保障意識。

54、充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，宣傳農村社保的政策，提高農民的養(yǎng)老保險意識，使農民真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠的保障，從而自覺、積極參保。

55、 五是建立通道，方便農民流動續(xù)保。

56、隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農民進城務工越來越多，也有相當部分農民工進城后需要返回農村就業(yè)，為方便農民在農村與城鎮(zhèn)之間的流動就業(yè)，當務之急應建立農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險之間的通道，使參加養(yǎng)老保險與就業(yè)同步。

本文分享完畢，希望對大家有所幫助。

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