有效的治理包括什么？

關(guān)于有效的治理包括什么？這個(gè)問(wèn)題很多朋友還不知道，今天小六來(lái)為大家解答以上的問(wèn)題，現(xiàn)在讓我們一起來(lái)看看吧！

1、一、農(nóng)村合作式反貧困治理結(jié)構(gòu)的涵義、構(gòu)成與優(yōu)勢(shì)：　　要構(gòu)建農(nóng)村合作式反貧困治理結(jié)構(gòu)，包括核心要素：　　明確貧困治理目標(biāo)及戰(zhàn)略任務(wù)，形成科學(xué)的治理路徑和導(dǎo)向；　　2、構(gòu)建貧困治理體系，包括政府機(jī)構(gòu)的組織管理體系、社會(huì)主體的輔助參與體系、貧困農(nóng)戶(hù)的參與接受體系，形成科學(xué)的組織體系和運(yùn)作系統(tǒng)；　　3、健全貧困治理機(jī)制，包括對(duì)象識(shí)別、資金投入、項(xiàng)目選擇運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等，形成科學(xué)的運(yùn)作傳導(dǎo)機(jī)制；　　4、完善貧困治理政策法規(guī)體系，形成科學(xué)的制度規(guī)范和激勵(lì)引導(dǎo)。

2、　　上述四個(gè)要素彼此相互關(guān)聯(lián)、相互推動(dòng)。

3、　　二、農(nóng)村合作式反貧困治理結(jié)構(gòu)與政府扶貧機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下的反貧困治理結(jié)構(gòu)相比，具有突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：　　強(qiáng)調(diào)多元反貧困主體的分工合作、功能互補(bǔ)。

4、　　既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能，突出政府在計(jì)劃決策、引導(dǎo)示范、組織協(xié)調(diào)、資源投入、培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的功能優(yōu)勢(shì)；又強(qiáng)調(diào)發(fā)揮貧困農(nóng)戶(hù)的主體功能，依托貧困地區(qū)基層組織和各類(lèi)農(nóng)民合作組織的培育，提高貧困農(nóng)戶(hù)的自組織能辦；增強(qiáng)其參與扶貧開(kāi)發(fā)功能，特別是在貧困對(duì)象識(shí)別、扶貧項(xiàng)目選擇運(yùn)營(yíng)、扶貧資源管理、扶貧效益評(píng)價(jià)等方面的參與功能；而且，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮非政府扶貧組織、骨干企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等的輔助功能，突出其在扶貧資源投入、貧困農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目運(yùn)作等方面的功能優(yōu)勢(shì)。

5、　　2、強(qiáng)調(diào)行政機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

6、　　既要發(fā)揮政府的行政管理機(jī)制在扶貧開(kāi)發(fā)中的組織、帶動(dòng)、協(xié)調(diào)、約束功能，更要立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在扶貧開(kāi)發(fā)中的調(diào)節(jié)功能，特別是在產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織等市場(chǎng)主體的帶動(dòng)脫貧功能，使政府的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)主體的資本投入、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，在各類(lèi)市場(chǎng)主體和貧困群體之間建立合作雙贏的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。

7、　　3、強(qiáng)調(diào)自上而下治理鏈條與自下而上治理鏈條的有機(jī)對(duì)接。

8、　　既強(qiáng)調(diào)依托各級(jí)扶貧系統(tǒng)進(jìn)行自上而下的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)，又強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)基層組織和貧困農(nóng)戶(hù)的參與積極性，打造更加順暢、充分的信息傳遞共享機(jī)制，更加高效、科學(xué)的計(jì)劃決策機(jī)制，更加寬廣的資源投入機(jī)制，更加規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域貧困治理主體的積極性，實(shí)現(xiàn)治理鏈條的無(wú)縫對(duì)接。

9、　　三、立足合作式反貧困治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新治理機(jī)制。

10、　　創(chuàng)新扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，減少扶貧資源的錯(cuò)配和漏出。

11、　　①結(jié)合扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，完善貧困人口的統(tǒng)計(jì)識(shí)別工作。

12、　?、磐晟品鲐殭C(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

13、通過(guò)逐戶(hù)摸底，規(guī)范農(nóng)村貧困家庭的收入核算機(jī)制，并對(duì)貧困人口進(jìn)行逐一登記造冊(cè)，建檔立卡，形成縣、鄉(xiāng)、村貧困人口檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，搞好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)的有效銜接，確保有生產(chǎn)能力和意愿的貧困戶(hù)都能得到有效扶持。

14、　?、仆晟迫罕妳⑴c識(shí)別機(jī)制。

15、最大限度地避免村干部操控貧困人口認(rèn)定的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，大力規(guī)范農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示審批、調(diào)查登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將扶貧對(duì)象選擇納入群眾監(jiān)督視野。

16、　?、菑?qiáng)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過(guò)有效跟蹤，做到“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)退則退”。

17、　　②適時(shí)調(diào)整貧困縣、貧困村的認(rèn)定資格，下放調(diào)整權(quán)。

18、　　為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，建議將調(diào)整權(quán)下放給省級(jí)扶貧辦，由它們定期對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行重新評(píng)定或調(diào)整，這是因?yàn)楦魇》鲐氜k更了解區(qū)域各縣的發(fā)展?fàn)顩r，更容易破解重點(diǎn)縣資格認(rèn)定中的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院扶貧辦可以重點(diǎn)調(diào)控貧困縣總量及其大區(qū)域分布，對(duì)各省調(diào)整情況進(jìn)行備案、監(jiān)督和審核。

19、　　而且，為真正識(shí)別出需要幫扶，又具有脫貧潛力的貧困村，應(yīng)采取“自薦”和“聯(lián)評(píng)”相結(jié)合的認(rèn)定方法，適度引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，即首先由自認(rèn)為困難的村報(bào)名參與篩選，然后由扶貧辦和農(nóng)辦、財(cái)政廳、農(nóng)行、信用聯(lián)社等相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行考察、評(píng)比、選擇。

20、? ? ? ?2、創(chuàng)新扶貧資金投入機(jī)制，拓寬渠道、加強(qiáng)整合。

21、　?、俳⒇?cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

22、　　切實(shí)落實(shí)“中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政都必須把扶貧開(kāi)發(fā)投入列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增加”的有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政扶貧投入增幅不低于一般支農(nóng)投入力度，省級(jí)財(cái)政扶貧投入要提高配套比例。

23、而且，積極完善財(cái)政扶貧資金的分配機(jī)制，按照分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，總體上向連片特困地區(qū)進(jìn)行傾斜。

24、　?、诩哟筘?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，取消貧困地區(qū)公益設(shè)施建設(shè)的配套資金要求。

25、　　為增強(qiáng)貧困地區(qū)的投入建設(shè)能力，應(yīng)加大一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移和專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

26、特別是由于國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展中，常常要求地方政府按照一定比例自籌配套資金，但貧困地區(qū)財(cái)力薄弱，很難滿(mǎn)足配套要求。

27、因此，建議國(guó)家逐步取消貧困縣乃至連片特困地區(qū)的自籌資金要求，通過(guò)加大上級(jí)財(cái)政投入，協(xié)調(diào)銀行政策性信貸、引導(dǎo)社會(huì)資金投入等多元渠道，彌補(bǔ)資金缺口。

28、　?、奂訌?qiáng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧的資源整合。

29、　　實(shí)現(xiàn)扶貧辦與行業(yè)部門(mén)的合理分工，將專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金重點(diǎn)用于扶貧產(chǎn)業(yè)培育及產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)、貧困農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷扶貧等領(lǐng)域，而貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)則更多依靠相關(guān)行業(yè)職能部門(mén)的資源投入。

30、應(yīng)強(qiáng)化地方領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)責(zé)制，由一把手牽頭制定區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門(mén)的項(xiàng)目規(guī)劃、資金安排，以縣為單元，加強(qiáng)資源整合，在貧困地區(qū)集中力量實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，解決貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸制約。

31、　?、芡晟菩刨J扶貧激勵(lì)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模。

32、　　完善貸款貼息、稅費(fèi)減免、定向補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的扶貧積極性，研發(fā)針對(duì)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶(hù)的更加靈活、適用的信貸產(chǎn)品和信貸管理方式，積極探索群眾互保、公務(wù)員擔(dān)保、企業(yè)擔(dān)保、財(cái)政資金擔(dān)保等多種擔(dān)保方式，降低貧困農(nóng)戶(hù)的信貸門(mén)檻。

33、在貧困地區(qū)優(yōu)先培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大貧困村村級(jí)互助金試點(diǎn)規(guī)模，完善小額信貸扶貧到戶(hù)形式。

34、加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的支持力度，并健全其與貧困農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)，在貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，為貧困農(nóng)民提供技術(shù)、市場(chǎng)、信息服務(wù)，優(yōu)先吸納安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)，優(yōu)先收購(gòu)貧困農(nóng)戶(hù)的農(nóng)副產(chǎn)品等方式，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

35、　?、萃貙捝鐣?huì)主體的扶貧渠道。

36、　　引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、黨員干部、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等多元主體參與扶貧開(kāi)發(fā)，為他們進(jìn)入貧困地區(qū)搭建平臺(tái)，創(chuàng)造良好政策和社會(huì)環(huán)境。

37、開(kāi)展多形式的扶貧幫困活動(dòng)，如大力支持各級(jí)團(tuán)組織和婦聯(lián)組織開(kāi)展希望工程，溫暖援助農(nóng)村貧困單親母親等公益活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界人士和志愿者到貧困地區(qū)開(kāi)展服務(wù)，繼續(xù)動(dòng)員和組織高校畢業(yè)生開(kāi)展“三支一扶”活動(dòng)等。

38、　　3、創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目選擇、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高項(xiàng)目瞄準(zhǔn)率。

39、　?、僭陧?xiàng)目選擇上。

40、　　應(yīng)走出扶貧辦掌握項(xiàng)目選擇權(quán)的誤區(qū)，充分發(fā)揮貧困農(nóng)戶(hù)、扶貧龍頭企業(yè)、扶貧互助社等主體功能，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)體現(xiàn)在監(jiān)督、保障扶貧效益惠及“真貧”上；　?、谠陧?xiàng)目運(yùn)營(yíng)上。

41、　　適當(dāng)降低貧困地區(qū)和貧困人口的準(zhǔn)入門(mén)檻；改變非貧困戶(hù)排擠貧困群體的狀態(tài)，確保最困難的農(nóng)戶(hù)優(yōu)先得到有效扶持，確保貧困農(nóng)戶(hù)享受的政策優(yōu)于一般農(nóng)戶(hù)。

42、而且，注重發(fā)揮貧困農(nóng)戶(hù)互助組織的運(yùn)營(yíng)主體功能，提高分散農(nóng)戶(hù)的組織化程度，提高參與式扶貧效益；　?、墼陧?xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估上。

43、　　注重發(fā)揮貧困農(nóng)戶(hù)的評(píng)價(jià)功能，強(qiáng)調(diào)扶貧效益而非扶貧資金是否進(jìn)村入戶(hù)，通過(guò)資金委托經(jīng)營(yíng)、合作分紅等形式，創(chuàng)新扶貧資金的使用方式。

44、　　4、健全扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，提高貧困農(nóng)戶(hù)受益率。

45、　　①加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管。

46、　　實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運(yùn)行，不斷創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金到戶(hù)扶持機(jī)制，采取項(xiàng)目直補(bǔ)、項(xiàng)目覆蓋、技能培訓(xùn)、移民搬遷、貸款貼息等方式，使扶貧對(duì)象直接得到有效扶持；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目確保貧困農(nóng)戶(hù)優(yōu)先受益；通過(guò)龍頭企業(yè)合作組織和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，要建立健全帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

47、　?、诩訌?qiáng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管。

48、　　做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和備案工作，全面推行重大扶貧項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

49、在項(xiàng)目督查上，采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、重大項(xiàng)目特派督查等靈活多樣的制度安排，強(qiáng)化監(jiān)管　 ? ③加強(qiáng)審計(jì)、嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)。

50、　　由各級(jí)扶貧辦和審計(jì)監(jiān)察部門(mén)共同構(gòu)成監(jiān)督體系，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

51、規(guī)范和完善扶貧資金報(bào)賬制度、公告公示制度和交接制度。

52、實(shí)行到村扶貧項(xiàng)目“直通車(chē)”制度，建立“人戶(hù)項(xiàng)目資金登記卡”，嚴(yán)防擠占、挪用、截留、貪占等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

本文分享完畢，希望對(duì)大家有所幫助。

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