國(guó)土資源網(wǎng)官網(wǎng)（國(guó)土資源包括什么）

關(guān)于國(guó)土資源網(wǎng)官網(wǎng)，國(guó)土資源包括什么這個(gè)問(wèn)題很多朋友還不知道，今天小六來(lái)為大家解答以上的問(wèn)題，現(xiàn)在讓我們一起來(lái)看看吧！

1、近10余年來(lái)，國(guó)土資源綜合開發(fā)、國(guó)土規(guī)劃、綜合整治等概念被學(xué)術(shù)界、政府及有關(guān)團(tuán)體使用。

2、可見，與國(guó)土資源開發(fā)利用等相關(guān)概念很多，其與國(guó)土資源綜合開發(fā)與保護(hù)歷史背景緊密聯(lián)系的，但其內(nèi)涵基本上是相近的。

3、本節(jié)對(duì)國(guó)土資源綜合開發(fā)等相關(guān)概念進(jìn)行了厘定，為中國(guó)邊境少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域國(guó)土資源綜合開發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略研究奠定基礎(chǔ)。

4、一、國(guó)土資源從廣義的角度看，國(guó)土資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)所有自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的總稱。

5、自然資源是指存在于自然界在一定的時(shí)間、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的物質(zhì)與能量的總稱。

6、自然資源既具有自然屬性也具有社會(huì)屬性，其自然屬性包括整體性、有限性、稀缺性、地域性、功能多樣性與限制性等屬性。

7、其社會(huì)屬性包括變動(dòng)性、社會(huì)性，且自然資源和勞動(dòng)一起構(gòu)成國(guó)民財(cái)富的源泉。

8、自然資源種類主要有：土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、草原資源、海洋資源、旅游資源等。

9、自然資源可分為可再生資源和不可再生資源。

10、自然資源具有可用性、整體性、變化性、空間分布不均勻性和區(qū)域性等特點(diǎn)，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的源泉，是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

11、狹義的國(guó)土資源是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家或地區(qū)管轄范圍內(nèi)的全部疆域的總稱，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空。

12、國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家人民生活的場(chǎng)所和生產(chǎn)基地，是國(guó)家和人民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

13、從這個(gè)意義上講，也可以認(rèn)為國(guó)土資源是指一個(gè)國(guó)家主權(quán)管理地域內(nèi)一切自然資源的總稱，其中最主要的是土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、草場(chǎng)與畜牧資源、海洋資源等。

14、根據(jù)中國(guó)29個(gè)邊境少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及資源開發(fā)利用情況，考慮本書研究選取的范本——新疆阿勒泰地區(qū)的區(qū)情、資源開發(fā)及其管理、民族地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r等，征求了阿勒泰地區(qū)等有關(guān)專家的意見建議，最終確定了對(duì)阿勒泰地區(qū)的土地、礦產(chǎn)、水、草場(chǎng)與畜牧、旅游資源等5種國(guó)土資源進(jìn)行研究。

15、這種根據(jù)阿勒泰地區(qū)資源開發(fā)利用與管理實(shí)際，兼顧國(guó)土資源部門資源管理職能，對(duì)這5種國(guó)土資源的開發(fā)利用、開發(fā)利用、空間布局、中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略政策等進(jìn)行研究，符合本項(xiàng)目研究目標(biāo)任務(wù)。

16、筆者認(rèn)為本項(xiàng)目對(duì)這種國(guó)土資源的分類和研究也并非盡善盡美，比如說(shuō)旅游資源，實(shí)際上與土地、草場(chǎng)與畜牧資源等有重復(fù)的地方等，但項(xiàng)目組認(rèn)為，對(duì)這5種國(guó)土資源綜合開發(fā)與保護(hù)、問(wèn)題、政策、空間布局、開發(fā)利用模式、戰(zhàn)略、規(guī)劃等進(jìn)行研究，總體的研究方向還是正確的，得出的基本結(jié)論認(rèn)識(shí)、對(duì)策建議也是可信的，符合實(shí)事求是的科學(xué)精神的。

17、二、國(guó)土資源綜合開發(fā)與保護(hù)相關(guān)概念在學(xué)術(shù)界、政府管理部門、高校等機(jī)構(gòu)，因自然資源管理部門職能不同、不同階段、不同學(xué)者研究的內(nèi)容差異等原因，國(guó)土資源綜合開發(fā)、利用與保護(hù)相關(guān)概念比較多，且在內(nèi)涵外延上重復(fù)交叉，如國(guó)土規(guī)劃、國(guó)土整治、國(guó)土開發(fā)、國(guó)土資源綜合整治等。

18、不同的階段國(guó)家對(duì)這些活動(dòng)開展過(guò)工作，但主要內(nèi)容基本上是一致的。

19、下面分述如下：（一）國(guó)土規(guī)劃國(guó)土規(guī)劃是對(duì)國(guó)土資源和國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)和整治所進(jìn)行的綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的部署和安排，是國(guó)土資源利用配置和國(guó)土空間開發(fā)上最高層次的空間類規(guī)劃。

20、國(guó)土規(guī)劃對(duì)于建立科學(xué)、多元、安全的資源供應(yīng)及保護(hù)體系，建立資源高效利用體系，形成安全、和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)土空間開發(fā)格局等意義重大。

21、國(guó)土規(guī)劃就是從土地、水、礦產(chǎn)、氣候、海洋、旅游、勞動(dòng)力等資源的合理開發(fā)利用角度，確定經(jīng)濟(jì)布局，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，明確資源綜合開發(fā)的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟，提出國(guó)土開發(fā)、利用、整治的戰(zhàn)略重大措施和基本構(gòu)想。

22、國(guó)土規(guī)劃的目的是對(duì)國(guó)土資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)所進(jìn)行的綜合性戰(zhàn)略部署，也是對(duì)國(guó)土重大建設(shè)活動(dòng)的綜合空間布局。

23、它在地域空間內(nèi)要協(xié)調(diào)好資源、經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境四者之間的關(guān)系，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局、城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)的配置，把國(guó)土建設(shè)和資源的開發(fā)利用和環(huán)境的整治保護(hù)密切結(jié)合起來(lái)，達(dá)到人和自然的和諧共生，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

24、為適應(yīng)我國(guó)行政體制改革發(fā)展要求，我國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作在曲折中艱難前行。

25、我國(guó)最早的國(guó)土規(guī)劃始于1982年的“京津唐地區(qū)國(guó)土規(guī)劃綱要”研究，至1984年，完成了綱要研究任務(wù)。

26、這是我國(guó)最早為編制國(guó)土規(guī)劃綱要文本所開展的專題研究工作。

27、該國(guó)土規(guī)劃實(shí)際上屬于區(qū)域國(guó)土規(guī)劃范疇，但該規(guī)劃綱要文本最終未能完成。

28、1987年8月，為了加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃工作，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由原國(guó)家計(jì)委頒布實(shí)施了《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》。

29、該辦法對(duì)我國(guó)國(guó)土規(guī)劃的基本任務(wù)、原則、規(guī)劃體系、主要內(nèi)容、規(guī)劃編制審批管理等做出了具體規(guī)定。

30、各省區(qū)市陸續(xù)編制了國(guó)土規(guī)劃及部分跨省區(qū)的規(guī)劃，如烏江干流、湘粵贛地區(qū)、攀西—六盤水地區(qū)等。

31、1989年我國(guó)完成了“全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要”編制工作。

32、截至1993年末，全國(guó)大部分省區(qū)市完成了國(guó)土規(guī)劃編制工作。

33、但全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要始終未出臺(tái)，因沒(méi)有嚴(yán)格的約束措施，這些國(guó)土規(guī)劃沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)施。

34、但當(dāng)時(shí)這些國(guó)土規(guī)劃的編制，在制定我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)土資源和開發(fā)利用戰(zhàn)略政策，以及促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局等方面發(fā)揮了積極作用。

35、1998年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)土規(guī)劃的職能劃歸國(guó)土資源部。

36、全國(guó)九屆人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。

37、根據(jù)這個(gè)決定，原地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局共同組建國(guó)土資源部。

38、其職責(zé)之一為：“組織編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃，……。

39、”依據(jù)此職能，自2001年起，國(guó)土資源部在天津、深圳兩市開展了國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)，探索國(guó)土規(guī)劃工作，為下步全國(guó)及省級(jí)國(guó)土規(guī)劃工作奠定基礎(chǔ)。

40、2005年天津、深圳兩市規(guī)劃完成。

41、2008年，根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā) ﹝2008﹞ 11號(hào)），設(shè)立國(guó)土資源部，為國(guó)務(wù)院組成部門。

42、強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃的整體控制作用這一職能。

43、當(dāng)前，中國(guó)國(guó)土總體開發(fā)布局已經(jīng)基本形成，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，國(guó)土開發(fā)格局需要進(jìn)一步優(yōu)化，自然資源合理開發(fā)任務(wù)更加艱巨，宏觀調(diào)控的水平需要不斷提升。

44、中國(guó)國(guó)土規(guī)劃編制工作勢(shì)在必行。

45、在規(guī)劃編制過(guò)程中，要進(jìn)行國(guó)土空間的整合、國(guó)土開發(fā)格局的優(yōu)化。

46、《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2011～2030年）》編制工作仍在進(jìn)行中。

47、自1998年以來(lái)，在各部門、各地區(qū)的支持下，國(guó)土資源部在加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)、完善規(guī)劃體系、組織國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)等方面做了大量工作，為全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要編制奠定了重要基礎(chǔ)。

48、如，2008年國(guó)土資源部部署開展了遼寧、新疆、廣東、廣西、重慶等?。▍^(qū)、市）的國(guó)土規(guī)劃編制工作。

49、遼寧省國(guó)土規(guī)劃文本即將報(bào)批，廣東省國(guó)土規(guī)劃思路已確定并轉(zhuǎn)入文本編制階段。

50、根據(jù)對(duì)相關(guān)資料綜合分析，結(jié)合我國(guó)國(guó)土（資源）規(guī)劃試點(diǎn)、全國(guó)規(guī)劃綱要編制實(shí)踐。

51、筆者認(rèn)為：當(dāng)前我國(guó)國(guó)土（資源）規(guī)劃體系構(gòu)成由二類四級(jí)構(gòu)成：國(guó)土規(guī)劃包括綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃兩類：綜合規(guī)劃是規(guī)劃地區(qū)全面進(jìn)行國(guó)土開發(fā)整治的總體規(guī)劃。

52、專項(xiàng)規(guī)劃是以完成某項(xiàng)國(guó)土開發(fā)利用或治理保護(hù)任務(wù)為中心內(nèi)容的規(guī)劃。

53、國(guó)土規(guī)劃按地域?qū)哟我话惴譃樗募?jí)：全國(guó)，跨省、自治區(qū)、直轄市，全省、自治區(qū)、直轄市，以及省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的一定地域。

54、按照規(guī)劃對(duì)象、功能、領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)劃分為綜合國(guó)土（資源）規(guī)劃和專項(xiàng)國(guó)土（資源）規(guī)劃。

55、按區(qū)域、行政區(qū)劃劃分為國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)和省級(jí)國(guó)土（資源）規(guī)劃。

56、本書有關(guān)國(guó)土資源綜合開發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略研究與當(dāng)前我國(guó)編制的區(qū)域國(guó)土規(guī)劃在核心內(nèi)容上基本一致。

57、中國(guó)29個(gè)邊境少數(shù)民族地區(qū)具有編制區(qū)域國(guó)土規(guī)劃的條件。

58、（二）國(guó)土整治和國(guó)土開發(fā)20世紀(jì)80年代，我國(guó)提出“國(guó)土整治”，當(dāng)時(shí)的國(guó)土整治工作集中在資源開發(fā)和環(huán)境治理兩大方面。

59、國(guó)土整治是指在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行的綜合整治，包括土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等活動(dòng)對(duì)國(guó)土資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)，以及為此目的而進(jìn)行的國(guó)土規(guī)劃，立法和管理。

60、國(guó)土整治的目的是提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍土地的平衡和綜合開發(fā)利用，協(xié)調(diào)人與其所依存的自然界的關(guān)系，尋求人類與其活動(dòng)的最佳地域分布。

61、國(guó)土開發(fā)是以開采、墾殖、工程建設(shè)等手段包括對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源和水資源的開發(fā)，以及區(qū)域性的資源綜合開發(fā)的過(guò)程。

62、國(guó)土開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，國(guó)土開發(fā)的規(guī)模、速度和措施，也因不同時(shí)期國(guó)情和國(guó)力的不同而有所區(qū)別。

63、（三）國(guó)土資源綜合整治國(guó)土資源綜合整治是采取綜合措施對(duì)某一空間范圍內(nèi)的自然資源進(jìn)行開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的全部地理建設(shè)活動(dòng)和過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

64、在開發(fā)國(guó)土資源的同時(shí)，通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和工程、技術(shù)、生物等措施，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行的綜合整治，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

65、根據(jù)以上概念可知，國(guó)土整治是對(duì)國(guó)土資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)以及為此目的而進(jìn)行的國(guó)土規(guī)劃、立法及管理的一種宏觀的戰(zhàn)略，而國(guó)土規(guī)劃則側(cè)重于國(guó)土重大建設(shè)活動(dòng)的綜合空間布局，國(guó)土開發(fā)則注重分階段性的開發(fā)利用與保護(hù)國(guó)土資源措施的具體實(shí)施。

66、區(qū)域性國(guó)土資源的開發(fā)利用與保護(hù)就是在各區(qū)域國(guó)土整治的部署下，依據(jù)國(guó)土規(guī)劃的總體布局和安排，按照國(guó)土開發(fā)的步驟進(jìn)行國(guó)土資源的開發(fā)利用與保護(hù)。

67、但這些概念均是基于國(guó)家層面的廣義的國(guó)土資源而言，與區(qū)域國(guó)土資源綜合開發(fā)利用與保護(hù)存在差異，主要差異在于前者屬于宏觀層面，后者屬于中微觀層面，前者注重戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、全局性，后者突出可操作性、短期性和局部性的特點(diǎn)。

68、綜合研究認(rèn)為：區(qū)域國(guó)土資源的開發(fā)利用與保護(hù)，就是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，按照所研究區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)際情況，遵循實(shí)現(xiàn)資源合理配置、保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境、保障發(fā)展的原則，利用科技創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)施重大工程項(xiàng)目等，對(duì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)特色國(guó)土資源及其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化配置和選擇，從而達(dá)到優(yōu)化國(guó)土資源綜合開發(fā)利用和保護(hù)空間布局、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、使國(guó)土資源開發(fā)利用取得最好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的過(guò)程。

69、其中的國(guó)土資源為狹義的，主要包括該區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)或特色的自然資源。

70、區(qū)域不同，管理部門各異，所研究的國(guó)土資源的種類也有差別，如新疆阿勒泰地區(qū)選擇土地、礦產(chǎn)、水、草場(chǎng)與畜牧和旅游資源5種資源作為研究對(duì)象，符合新疆阿勒泰地區(qū)實(shí)際。

本文分享完畢，希望對(duì)大家有所幫助。

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