2022年1月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行2021年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會。針對人口問題，國家統(tǒng)計局寧吉喆介紹，當(dāng)前我國人口總量還在繼續(xù)增長。2021年，出生人口1062萬人，死亡人口首次達到千萬級，人口凈增長48萬，自然增長率是0.34‰。
寧吉喆認為，出生人口減少問題，是多種因素綜合影響的結(jié)果。人口增速放緩是我國經(jīng)濟發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化到一定階段的客觀結(jié)果。未來一段時期，我國人口總量將保持在14億人以上。
對于此次發(fā)布會的重點，中國人口學(xué)會副會長、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，人口自然增長率、人口年齡結(jié)構(gòu)和人戶分離人口的變動不可忽視。
他認為在少子化和老齡化的大趨勢下，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變心態(tài)，從數(shù)量型的人口紅利走向質(zhì)量型人口紅利，這是挑戰(zhàn)也是機遇。
進入“零增長”區(qū)間
中國新聞周刊：按照最新公布的數(shù)據(jù)，全年出生人口自然增長率僅為0.34‰，這個數(shù)據(jù)說明了什么？
陸杰華：2021年的自然增長率比2020年更低，出生人口再創(chuàng)新低，人口進入了零增長的區(qū)間。雖然是0.34‰，但是數(shù)據(jù)一般不會是正正好好的0，所以從區(qū)間來講，2022年是不是進入負增長，要看進一步的發(fā)展，看三孩政策會不會促進生育率有所回升。
從人口增長的變化來看，很重要的一點就是零增長比預(yù)期來得要快一些，原本的預(yù)計是十四五末期，但是2021年是十四五的第一年，我們就面臨了人口出生的新困難。
中國新聞周刊：另外從數(shù)據(jù)來看，年齡結(jié)構(gòu)也是這次數(shù)據(jù)的重點，對此你怎么看？
陸杰華：年齡結(jié)構(gòu)的變化主要是“兩升一降”。在通常情況下來說，人們大多認為數(shù)的增長是好事，但是“兩升”預(yù)示了很多風(fēng)險，“一升”是老年人口規(guī)模和比例的增加，特別是65歲以上老年人口的比重，占全國人口的12%的65歲以上老年人口預(yù)示著十四五的開局之年，我們就進入了中度老齡化社會。“二升”是少兒人口比重的上升，但是這次沒有明確說明少兒人口比重。不過，從測算來看，少兒人口比重比2020年有所回升。
“一降”是勞動力人口的下降，從數(shù)據(jù)來看，無論是勞動力人口規(guī)模還是比例都在下降。“16-59歲的勞動年齡人口88222萬人，占全國人口的比重為65%”，這說明我們的人口紅利走向下行的趨勢更為明顯。
其中，我們應(yīng)該特別關(guān)注老年人口的增長和勞動力規(guī)模、比例的下降，這對社會經(jīng)濟的影響將是長期和深遠的。
中國新聞周刊：應(yīng)該如何應(yīng)對？
陸杰華：“兩升一降”特別是勞動力人口下降，要求我們要樹立新的人口發(fā)展觀，無論是老齡化社會還是勞動人口下降的趨勢都是不可逆轉(zhuǎn)的。
過去，我們的經(jīng)濟發(fā)展依靠人力資源、勞動人口數(shù)量，現(xiàn)在下降了，我們要做出積極回應(yīng)，也就是提高勞動力素質(zhì)，從數(shù)量型的人口紅利走向質(zhì)量型人口紅利，畢竟我們受教育程度本來就在不斷提高，這是個挑戰(zhàn)，也是個機遇。我們要利用機遇，推動從人口資源大國向人力資本強國的根本轉(zhuǎn)型。
人口高流動性特征明顯
中國新聞周刊：現(xiàn)在一些人口問題的論調(diào)比較悲觀，你怎么看？
陸杰華：我覺得我們在面臨人口發(fā)展的新格局，這種趨勢是客觀的，是中國或者其他國家都不可避免要遇到的。改革開放之前我們是個“年輕型社會”，后面幾十年是“成年型社會”，現(xiàn)在我們進入“老齡型社會”，我們需要用發(fā)展的眼光來看待人口的變化，正視出生率可能長期處于一個比較低的水平。
這是我們需要面對的新問題，也需要用前瞻性的方式來化解，降低零增長乃至負增長的潛在風(fēng)險，我們需要超前做好準備。
中國新聞周刊：這次統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)中，全國人戶分離人口的變動引起了很多關(guān)注。
陸杰華：這次數(shù)據(jù)無論是人戶分離，還是流動人口增長都非常明顯，應(yīng)該說高流動性在中國的特征更加顯著，更加鮮明。尤其在疫情期間，過去我們一般認為疫情會降低人口流動性，但是我們國家無論人戶分離還是流動人口規(guī)模都比2020年有所增長，這是沒有預(yù)料到的。從積極的方面，這說明了我們國家的經(jīng)濟潛力和新的發(fā)展格局。
中國新聞周刊：全國人戶分離人口（即居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口）50429萬人，比上年增加1153萬人。你怎么看待人戶分離帶來的城市戶籍改革和鄉(xiāng)村空心化問題？
陸杰華：很重要的一點就是我們?nèi)绾芜m應(yīng)這種高流動性，比如城市戶籍制度改革和市場要素的配置，我覺得這也帶來了一些新的問題。
從城鄉(xiāng)構(gòu)成看，城鎮(zhèn)常住人口比上年末增加1205萬人；鄉(xiāng)村常住人口減少1157萬人；城鎮(zhèn)人口占全國人口比重（城鎮(zhèn)化率）為672%，比上年末提高0.83個百分點。按照當(dāng)下的人口流動性來說，說明我們現(xiàn)有的戶籍制度已經(jīng)不太適應(yīng)我們現(xiàn)在的人口流動新格局。
2020年3月，國務(wù)院曾下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，其中就提到要深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。2021年底，國務(wù)院印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，預(yù)示著戶籍改革將要深化。
這都是我們未來改革的突破口，能夠保證和促進人口的有序流動，以及流動人口基本公共服務(wù)的權(quán)益，這個改革迫在眉睫，否則就會不利于人口流動和市場要素的配置。
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